深化产教融合 ，促进教育链 、人才链与产业链 、创新链有  机衔接，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、 经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措。 为贯彻落实党中央 、 国务院关于深化产教融合改革部署 ，在全  国统筹开展产教融合型城市 、行业 、企业建设试点 ， 制定本实  施方案。

一、总体要求

（一）指导思想 。 以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神 ， 深入贯彻全国教育大会精神 ， 坚持新发展理念 ， 坚持发展是第 一要务 、人才是第一资源 、创新是第一动力 ， 把深化产教融合 改革作为推进人力人才资源供给侧结构性改革的战略性任务 ， 以制度创新为目标 ，平台建设为抓手 ， 推动建立城市为节点 、 行业为支点、企业为重点的改革推进机制 ，促进教育和产业体 系人才 、智力 、技术 、资本 、管理等资源要素集聚融合 、优势 互补 ，打造支撑高质量发展的新引擎。

（ 二 ）试点原则

统筹部署、协调推进 。坚持政府主导 ， 发挥市场作用 ， 形

成各方协同共进的工作格局。充分发挥城市综合承载改革功能， 以城市试点为基础 ， 突出城企校联动 ， 统筹开展行业 、企业试  点。

优化布局、区域协作。根据国家区域发展战略和产业布局， 综合考虑区域发展水平 ， 重点支持有建设基础 、改革意愿 、带  动效应的城市开展试点 。承担试点任务的东部地区城市 ， 要围  绕打赢脱贫攻坚战 ， 开展结对帮扶和对 口支援 ， 带动中西部地  区发展。

问题导向、改革先行 。集中力量破除体制障碍、领域界限、 政策壁垒，下力气打通改革落地的“最后一公里” 。下好改革“先  手棋” ，健全制度供给和体制机制 ， 重点降低制度性交易成本 ， 推动实现全要素深度融合。

有序推进、力求实效 。坚持实事求是 、扶优扶强 ， 根据条 件成熟程度 ， 分期开展建设试点 ， 不搞平衡照顾 ， 防止形成政 策洼地 。坚持因地因业制宜 ，促进建设试点与经济结构调整 、 产业转型升级紧密结合 ， 推动经济发展质量变革 、效率变革 、 动力变革。

二、试点目标

通过 5 年左右的努力，试点布局建设 50个左右产教融合型 城市 ，在试点城市及其所在省域内打造形成一批区域特色鲜明 的产教融合型行业 ，在全国建设培育 1 万家以上的产教融合型 企业 ，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。

通过试点 ， 在产教融合制度和模式创新上为全国提供可复 制借鉴的经验 ，建立健全行业企业深度参与职业教育和高等教 育校企合作育人 、协同创新的体制机制 ， 推动产业需求更好融 入人才培养过程 ， 构建服务支撑产业重大需求的技术技能人才 和创新创业人才培养体系 ， 形成教育和产业统筹融合 、 良性互 动的发展格局 ， 基本解决人才供需重大结构性矛盾 ，教育对经 济发展和产业升级的服务贡献显著增强。

三、试点对象

国家产教融合建设试点对象包括：

（一）产教融合型城市。从 2019 年起，在部分省、自治区、 直辖市以及计划单列市，试点建设首批 20 个左右产教融合型城  市 。适时启动第二批试点 ，将改革向全国推开 。试点城市应具  有较强的经济产业基础支撑和相对集聚的教育人才资源 ，具有  推进改革的强烈意愿 ， 推出扎实有效的改革举措 ，发挥先行示  范引领作用 ， 确保如期实现试点目标 。 除计划单列市外 ，试点  城市由省级政府推荐 ， 直辖市推荐市辖区或国家级新区作为试  点核心区 。面向区域协调发展战略 ， 统筹试点城市布局 ， 中西  部地区确定试点城市要适当考虑欠发达地区实际需求。

（ 二 ）产教融合型行业 。省级政府在推动试点城市全面深 化产教融合改革基础上 ， 依托区域优势主导产业或特色产业集 群 ， 推进重点行业 、重点领域深化产教融合 ， 强化行业主管部 门和行业组织在产教融合改革中的协调推动和公共服务职能，

打造一批引领产教融合改革的标杆行业。

（ 三 ）产教融合型企业 。积极建设培育一批深度参与产教 融合 、校企合作，在职业院校（含技工 院校）、高等学校办学和 深化改革中发挥重要主体作用 ，在提升技术技能人才和创新创 业人才培养质量上发挥示范引领作用的产教融合型企业。

四、试点任务

在深化产教融合改革中 ， 充分发挥试点城市承载 、试点行 业聚合 、试点企业主体作用 ， 结合深化国家职业教育改革 ， 重 点聚焦以下方面先行先试。

（一） 完善产教融合发展规划和资源布局 。健全产教融合  与经济社会发展同步联动规划机制 。在城市规划建设 、产业园  区开发、重大项目布局中，充分考虑教育和人力资源开发需求， 将产教融合发展作为基础性要求融入相关政策 ， 同步提出可操  作的支持方式 、配套措施和项目安排 。有条件的地方要以新发  展理念规划建设产教融合园区。大力调整优化职业教育布局 ， 推进资源向产业和人口集聚区集中 。开展东部对口西部 、城市  支援农村的职业教育扶贫 ， 推动农村贫困地区学生到城市优质  职业院校就学。

（ 二 ）推进产教融合校企合作人才培养改革 。将培育工匠 精神作为中小学劳动教育的重要内容 。 以生产性实训为关键环 节 ，探索职业教育人才培养新模式 。发挥企业重要主体作用 ， 深度开展校企协同育人改革 ，推进职业院校人才培养与企业联

盟 、与行业联合 、 同园区联结 ，在技术类专业全面推行现代学 徒制和企业新型学徒制 。重点推动企业通过校企合作等方式构 建规范化的技术课程 、实习实训和技能评价标准体系 ，提升承 担专业技能教学和实习实训能力 ，提高企业职工教育培训覆盖 水平和质量 ， 推动技术技能人才企业实训制度化。推动大企业 参与职业教育和专业学位研究生教育办学 ， 明显提高规模以上 工业企业参与校企合作比例 。健全需求导向的人才培养结构动 态调整机制 ，建立紧密对接产业链 、服务创新链的学科专业体 系 。推动高等学校和企业面向产业技术重大需求开展人才培养 和协同创新 ，提高应用型人才培养比重。

（ 三 ）降低校企双方合作的制度性交易成本 。重点解决校 企合作信息不对称、对接合作不顺畅、评价导向不一致等突出 问题 。探索建设区域性产教融合信息服务平台 ，促进校企各类 需求精准对接 。 常态化 、制度化组织各类产教对接活动 ， 推动 院校向企业购买技术课程和实训教学服务 ，建立产业导师特设 岗位 ， 推动院校专任教师到企业定期实践锻炼制度化 ，促进校 企人才双向交流 。推进行业龙头企业牵头 ，联合职业院校 、高 等学校组建实体化运作的产教融合集团（联盟），搭建行业科研 创新 、成果转化 、信息对接 、教育服务平台 ， 聚合带动各类中 小企业参与。探索校企共建产教融合科技园区 、众创空间 、 中 试基地 ， 面向小微企业开放服务 。建设校企合作示范项目库。

（ 四 ）创新产教融合重大平台载体建设 。创新实训基地建

设和运行模式 ，试点城市要按照统筹布局规划 、校企共建共享  原则建设一批具有辐射引领作用的高水平 、专业化产教融合实  训基地 。产教融合实训基地要更多依托企业建设 ，优先满足现  代农业、先进制造业 、战略性新兴产业以及家政、养老 、健康、 旅游 、托育等社会服务产业人才需求 。面向高质量发展的若干  重点领域 ， 推动“双一流”建设等高校 、地方政府 、行业企业共  建产教融合创新平台 ， 协同开展关键核心技术人才培养 、科技  创新和学科专业建设 ， 打通基础研究 、应用开发 、成果转移和  产业化链条。

（五）探索产教融合深度发展体制机制创新 。健全以企业  为重要主导、高校为重要支撑、产业关键核心技术攻关为中心  任务的高等教育产教融合创新机制 。完善现代学校和企业治理  制度 ， 积极推动双方资源 、人员、技术 、管理 、文化全方位融  合 。 围绕生产性实训 、技术研发 、检验检测关键环节 ， 推动校  企依法合资、合作设立实体化机构 ，实现市场化 、专业化运作。

各地可在指导开展城市试点基础上 ， 结合实际对省域内推  开产教融合型行业 、企业试点的具体任务做出规定 ， 制定建设  培育产教融合型企业的具体措施。省级政府要统筹资源配置 ，  将承担试点任务 、推进改革成效作为项目布局和投资安排的重  要因素，积极加大投入，形成激励试点的政策导向和改革推力。 开展国家产教融合型企业建设试点的中央企业 、全国性特大型  民营企业 ， 组织实施工作由国家发展改革委 、教育部会同有关

部门负责。

五、试点支持政策

（一） 落实组合投融资和财政等政策激励 。 中央预算内投  资支持试点城市自主规划建设产教融合实训基地 ， 优先布局建  设产教融合创新平台 ， 对建设成效明显的省份和试点城市予以  动态奖励 。完善政府投资 、企业投资 、债券融资 、开发性金融  等组合投融资和产业投资基金支持，对重大项目跟进协调服务， 吸引企业等社会力量参与建设。 以购买服务 、委托管理 、合作  共建等方式 ， 支持企业参与职业院校办学或举办职业院校 。试  点企业兴办职业教育符合条件的投资 ，按规定投资额30%的比  例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加 。试点企业深化产  教融合取得显著成效的，按规定纳入产教融合型企业认证目录， 并给予“ 金融+财政+土地+信用 ” 的组合式激励 。全面落实社  会力量举办教育可适用的各项财税 、投资 、金融 、用地、价格  优惠政策 ， 形成清单向全社会发布。

（ 二 ）强化产业和教育政策牵引 。鼓励制造业企业为新增 先进产能和新上技术改造项目配套建设实训设施 ， 加快培养产 业技术技能人才 。允许符合条件的试点企业在岗职工以工学交 替等方式接受高等职业教育 ， 支持有条件的企业校企共招 、联 合培养专业学位研究生 。 以完善“双一流 ”建设评价为先导 ， 探索建立体现产教融合发展导向的教育评价体系 ， 支持各类院 校积极服务 、深度融入区域和产业发展 ， 推进产教融合创新。